材料一 既能变通则成长久之业。我国家革五代之乱，富有四海，垂八十年。纲纪制度日削月侵官壅于下，民困于外，夷狄骄盛，寇盗横炽，不可不更张以救之。然则欲正其末，必端其本，欲清其流，必澄其源。
——范仲淹《答手诏条陈十事》
(1)依据材料一，说明范仲淹改革的背景是什么？(6分)
材料二 “臣观《书》曰：“德惟善政，政在养民’。此言圣人之德惟在善政，善政之要惟在养民，养民之政必先务农。农政既修则衣食足，衣食足则爱肤体，爱肤体则畏刑罚，畏刑罚则寇盗自息，祸乱不兴。是圣人之德发于善政，天下之化起于农亩”。
——范仲淹《答手诏条陈十事》
(2)在材料二中，范仲淹特别强调了什么内容？(3分)为什么？(6分)
