21.【解析】选B。句意：那个国家的医疗改革证明是个失败，但是正如我们知道的那样，成功往往在失败之后。第一空failure为抽象名词具体化，a failure指一件失败的事；第二空failure为抽象名词，不加冠词。
22.【解析】选A。考查非谓语动词。句意：如果给予更多照顾的话，这些树就会长得更好。give和trees之间存在着动宾关系。
23.【解析】选D。考查形容词词义辨析。句意：这位老人以平稳的速度开车让我们感到非常舒服。constant意为“始终如一的，平稳的”。
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