(1)无论是在经济、政治上，还是在文化上，秦国都落后于其他六国。
(2)统治者的支持：秦孝公广纳贤士，决心变法图强。
2．措施
(1)政治
①废除“世卿世禄制”，设立20个等级的军功爵制度，按军功大小授予爵位。
②建立什伍组织，将百姓按照五家为伍、十家为什的单位进行编制，实行什伍连坐制度。
③普遍推行县制，由国君直接任免官员。
④规定轻罪重刑，强化法律意识。
(2)经济
①“为田开阡陌封疆”，承认私人占有土地的合法性，允
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