一、君主专制的演进
1．法令出一
(1)创立：秦始皇确立了“皇帝”制度。
(2)特点：皇帝有天下独尊的地位，国家的法律、政策都决定于皇帝一人的意志。
(3)弊端：皇权具有独断性和随意性，影响国家政治决策的合理性。
2．君权和相权
(1)调整原因
①防范宰相擅权。
②加强统治，提高行政效率。
③弥补政事繁多而宰相才干不足的缺陷。
(2)调整措施
①西汉：汉武帝频繁更换丞相，打击相权；组成“中朝”参与决策，削减“外朝”权力。
②唐代：中央设中书省、门下省和尚书省，唐初三省最高长官都是宰相；后来凡参加政事堂会议的其他官员，身份也等同于宰相，相权有所分散。
③宋代：增设“参知政事”、枢密院、三司使分散宰相权力。
