一、阅读下面的文字，完成1～3题。
材料一：新中国成立以后，我国盐业管理体制虽几经变迁，但总的基调仍是政府主导的计划管理方式。
1996年5月27日，国务院197号令发布《食盐专营办法》。此后，在以专营形式加强食盐管理的同时，工业盐逐步实现了市场化管理。
食盐专营制度在确保市场合格碘盐供应、提高碘盐覆盖率和食用率、消除碘缺乏病、稳定盐价、应对突发事件和自然灾害等方面发挥了重要作用，特别是仅用十年时间即实现了“基本消除碘缺乏病”的目标，得到广泛赞誉，被联合国有关组织评价为“世界的典范”和“里程碑式的成就”。
食盐专营制度在取得突出成就的同时，也存在四个方面的突出问题：一是市场区域分割，造成流通环节过多，经营效率较低；二是产销矛盾突出，制盐企业与批发企业市场地位不平等；三是产业结构调整进展缓慢；四是制约了行业的创新发展，专营条件下的专营企业过于依赖专营，创新动力不足。
进入21世纪以来，我国盐业产销总量、市场规模位居世界第一，但在国外市场拓展方面一直未取得重大突破，在国际盐业市场的影响力和话语权不够。我国盐业总体呈现产大于销的格局，由于近年来全国
