一、法令出一
1．创立
秦始皇确立了“皇帝”制度。
2．特征
皇帝有天下独尊的地位，集行政权、司法权和军事指挥权于一身。
3．影响
皇权带有独断性、随意性的特点，影响了国家决策的合理性；历代官僚体制的变化都以维护皇权、服务于皇帝为基本原则。君臣关系，实质上是“主子”和“奴才”的关系。
二、君权和相权
1．君权与相权的矛盾
中国古代王朝的丞相是帝王的政治助手，在执政过程中，帝相之间难免发生矛盾。
2．演变
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西汉
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汉武帝频繁更换丞相，打击相权；破格选用人才参与主要决策，逐渐形成“中朝”，与“外朝”制衡
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唐代
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中央设中书省、门下省和尚书省三省，尚书省设吏、户、礼、兵、刑、工六部；三省的最高长官都是宰相，门下省设政事堂，相权有所分散
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宋代
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设中书门下为行政机构，职务相当于宰相。增设“参知政事”作为副宰相。设枢密院管军事，长官为枢密使；设三司以总理财政，长官为三司使
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元代
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中央政府的组织大都沿用宋制
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