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户 籍 制 度
中国本土的户籍制大约始于南北朝时期，当时政府实行户籍登记制主要是为分配土地、征收赋税及摊派徭役提供凭据。新中国成立后，户籍制度逐步发展成为集迁移控制和利益资源分配于一体的结构严密且功能强大的系统性政策，以一九五八年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》为标志，中国政府开始对人口自由流动实行严格限制和政府管制。该法规确立了以常住人口为主，严格控制人口流动的基本原则，明确地将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍，并规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明、学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”这种二元结构的封闭式的户籍管理模式构成了世界罕见的城乡壁垒，它在城市与农村、城市与城市之间构成了一道难以逾越的屏障，城市可凭借户籍壁垒构建住房、医疗、教育、养老等一系列排他性的城市福利和保障城市劳动力全面就业的城市就业制度，从这个意义上讲，户口本成为中国人之间身份及待遇差别的一大标志，户籍制度是留在中国人尤其是中国农民身上带有明显歧视色彩的烙印。
