1．背景
(1)明治维新期间，农民负担沉重，很多地方农民发动暴动。
(2)中小资产阶级和地主掀起“自由民权运动”。
(3)1885年，日本实行内阁制，伊藤博文出任日本政府第一任内阁首相。
2．目的
缓和矛盾，适应资本主义发展的需要。
3．颁布
1889年，明治政府以天皇名义颁布钦定的《大日本帝国宪法》。
4．内容
(1)宣布日本实行君主立宪，但又宣称“天皇神圣不可侵犯”。
(2)规定日本国民称臣民，他们享有法律范围内的一系列自由。
(3)规定日本议会分为贵族院和众议院，前者由皇族和华族组成，后者由纳税人选举产生，选举权和被选举权都有财产资格和年龄限制。议会权力很有限。
(4)规定设立内阁和枢密院。内阁是行政机关，内阁大臣辅佐天皇行使权力，只对天皇负责。枢密院是天皇的最高顾问，实际上成为国家的最高决策机关。
